自20世纪50年代末开始，中苏之间的裂痕加大。从美方来说，美国经过二十几年对新中国的孤立政策，逐渐意识到外交政策的失败，而当时冷战中，美国处于劣势，不得不考虑改善中美关系。中苏关系的恶化为中美关系改善提供了契机。
由于日本是二次世界大战的战败国，又是美国对华政策中的一环，日本政府一直采取敌视中华人民共和国的政策，而与台湾方面签有《日台条约》，现在美国对华政策发生了本质改变，日本也必须做出相应的积极反应。
美国在台湾问题上的立场出现了倒退。1974年8月9日，福特就任总统之后，曾表示要继续执行尼克松的对华政策，在任期内实现中美关系正常化。1974年11月，福特派国务卿基辛格来华访问。
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